О некоторых грядущих изменениях в Законе Украины «О плате за землю»
В Государственной нашитой администрации Украины разработан проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О плате за землю». Данный проект затронет в верную очередь субъектов хозяйствования, которые используют земельные участки и являются плательщиками земельного налога и арендной платы за землю государственной и коммунальной собственности. По данным ГНАУ, в Украине таких субъектов хозяйствования сегодня более 190 тысяч. Другие предприниматели, а также физические лица могут спать спокойно— изменения их не коснутся.
В соответствии с действующим законо дательством плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной пла ты, определяемой в зависимости от денежной оценки земли. Собственники земель ных участков и землепользователи (кроме арендаторов) платят земельный налог. За земельные участки, переданные в аренду, взимается арендная плата, которая не может быть меньше, чем земельный налог. Проектом планируется установить макси мальный размер арендной платы за земли государственной и коммунальной собствен ности — не более десятикратного размера земельного налога. Сразу возникает воп рос о соотношении данной нормы и прин ципа свободы договора, согласно которому стороны вправе самостоятельно устанавливать стоимость сделки. И если введение минимальной ставки как-то можно объяс нить интересами государства, то установление верхней планки вряд ли возможно.
О тарифах
Авторы проекта оставили без изменений концепцию установления размера арендной платы за землю и земельного налога. Предусматривается проведение нормативной денежной оценки земли и начисление земельного налога в процентном соотношении к нормативной стоимости. Для земель в черте города, норматив ная оценка которых не проведена, используются усредненные ставки стоимости одного квадратного метра земли. При установлении размера платы за земли, отне сенные к специальным земельным фондам, применяется привязка к усредненной стоимости земли сельскохозяйственного назначения (пашни) в регионе (области, Автономной Республике Крым). Плата за землю в черте города определя ется, исходя из нормативной денежной оцен ки земли. Если же такая оценка не проведе на, используются усредненные ставки зе мельного налога. Проектом предлагается пересмотреть размер усредненных ставок платы за землю. Авторы этого акта решила наконец-то установить новые тарифы. При этом сохранена практика дифференциации в зависимости от количества жителей горо да. Повышенная плата взимается в городах областного подчинения, Киеве, Севастопо ле и Симферополе. С учетом всех предыдущих изменений размер усредненной ставки земельного налога увеличится незначитель но (не более чем на 1 копейку за квадратный метр в соответствующей категории).
О специальных земельных фондах
Проектом предусматривается особый порядок уплаты земельного налога за земли природоохранного, рекреационного, культурно-исторического, оздоровительного назначения, переданные в собственность или пользование субъектам хозяйствования. Предлагается также урегулировать налогообложение земель лесного фонда, как в населенных пунктах, так и вне границ населенных пунктов. При расчете этого земельного налога планируется использовать показатели усредненной стоимости пашни в регионе. Но такой подход не учитывает особенности данной категории земельных ресурсов. Для земель лесного фонда должны устанавливаться собственные тарифы налогообложения. Вопросы начисления платы за землю, . отведенную под железные дороги, а также переданную горнодобывающим предприятиям, в настоящее время не урегулированы. Авторы проекта предлагают установить, что плата за данную категорию земель устанавливается в размере 25% от суммы земельного налога, начисленного на общих основаниях. Новацией проекта яв ляется установление границ такого земельного участка - в пределах зоны отвода.
Что касается земель, занятых дорожными хозяйствами, то планируется отменить предоставленные им льготы и определить максимальный размер земельных участков, за которые плата не взимается. Новацией проекта также является урегулирование воп роса о плате за землю, отнесенную к водно му фонду. За намытые или насыпные зем ли возле водоемов, а также за земельные участки на прибрежных защитных соору жениях начисляется земельный налог в двойном размере. Планируется урегулиро вание вопроса оплаты земли, используемой в целях ведения водного хозяйства (напри мер, разведения рыбы), а также водозабора.
О «единоналожниках» и льготах
Авторы законопроекта последовательно отстаивают свое видение проблемы взима ния платы за землю с субъектов хозяйство вания, перешедших на упрощенную систему налогообложения — если они сдают в арен ду земельные участки (в том числе и заня тые сооружением или его частью), то земель ный налог уплачивается ими на общих осно ваниях. Напомним, что в соответствии с Ука зом Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетнос ти субъектов малого предпринимательства». субъект малого предпринимательства, упла чивающий единый налог, не является пла тельщиком ряда налогов и сборов (обязатель ных платежей), в частности платы (налога) за землю. Но, но мнению ГНАУ, субъекты малого предпринимательства освобождают ся от уплаты земельного налога и платят за землю в соответствии с договором об аренде земли. Таким образом, «единоналожники» не освобождаются от уплаты арендной платы за землю. Также ГНАУ считает, что субъек ты малого предпринимательства, которые платят единый налог, пользуются льготами в налогообложении только в отношении зе мельных участков, использующихся ими в предпринимательской деятельности. На други е земельные участки, пребывающие в соб ственности или пользовании субъектов ма лого предпринимательства, а также передан ные ими а аренду, действие Указа не распро страняется.
О контроле и санкциях
С целью осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства, правильностью определения объекта обложения земельным налогом и арендной платы за земли государственной и коммунальной собственности предлагается предусмотреть необходимость согласования землеустроительными органами налоговой декларации, которая подается плательщиком земельного налога, и арендной платы за земли государственной и коммунальной собственности. В налоговой деклара ции должна быть отметка землеустроительного органа о соответствии данных государственному земельному кадастру.
В связи с увеличением количества правонарушений на рынке земли авторы проекта планируют ужесточить борьбу с данным видом правонарушений. Так, проек том предусматривается применение санк ций к нарушителям, использующим земель ные участки не по целевому назначению, а также без правоустанавливающих документов (самовольно занятые участки). Размер земельного налога и платы за использование земли государственной и коммуналь ной собственности в таком случае увеличивается в размере от трех до десяти раз в зависимости от срока нарушения. Учиты вая ситуацию, сложившуюся на рынке земли, введение дополнительных санкций вряд ли остановит правонарушителей, самовольно занявших земельные участки.
