КИЕВ, SV Development. Имеет ли право Государственное ипотечное учреждение (ГИУ) осуществлять выкуп готовой и строящейся недвижимости у застройщиков и кредитовать физических лиц?
Именно в этом вопросе разошлись позиции Кабинета Министров и Президента Украины. На данный момент вопрос о том, кто будет осуществлять финансирование недостроев, остается открытым.
Об этом в эксклюзивном комментарии ЛІГАБізнесІнформ рассказала старший юрист ЮФ "Василь Кисиль и Партнеры" Наталья Доценко-Белоус.
По словам юриста, основой для разногласия Кабмина и Президента стали положения Закона Украины "О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищное строительство", согласно которым преодоление кризиса в строительстве планировалось осуществить в том числе посредством выкупа у застройщиков нереализованного жилья в объектах строительства (при наличии 70% готовности объекта – выкуп в 2009 году) и предоставления физическим и юридическим лицам льготных кредитов на строительство жилья.
"Неоднозначное толкование упомянутых мер господдержки привело к тому, что 17 июня 2009 года КМУ своим постановлением "О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые в соответствие с законодательством имеют право на его получение" N684 предоставил ГИУ право осуществлять за счет бюджетных средств под госгарантии финансирование завершения строительства объектов со степенью готовности более 70% и сроком ввода в эксплуатацию не позднее 25 декабря 2009 года путем приобретения такого жилья. ГИУ также может осуществлять выкуп готового жилья", - отмечает Н.Доценко-Белоус.
Учитывая отсутствие прямой законодательной нормы относительно права именно ГИУ осуществлять подобные операции, Президент Украины своим Указом N565/2009 от 22 июля 2009 года приостанавливает действие постановления N684 и направляет представление в Конституционный Суд Украины.
"Вслед за этим на помощь КМУ приходит нормотворческая технология изложения соответствующих норм в другом нормативном документе, а именно – в постановлении КМУ N768 от 17 июля 2009 года ("О Государственном ипотечном учреждении", действует с 28 июля 2009 года, - ред.), - отмечает Н.Доценко-Белоус. - В результате ГИУ восстанавливает свое право на финансирование строительства жилья, а также на приобретение готового жилья в соответствие с актами законодательства".
Вместе с тем, по словам юриста, открытым остается вопрос: о каких актах законодательства идет речь: о Законе или о приостановленном постановлении N684? "От ответа на этот вопрос зависит возможность реализации неоднозначного полномочия", - подчеркивает Н.Доценко-Белоус.
По ее словам, данное полномочие ГИУ является логическим продолжением, реализацией ст.1 Закона и в целом единственным механизмом, который реально может оживить строительный рынок. "Из перечня других механизмов государственной поддержки строительства жилья, определенных в Законе, ни один не подтвердил свою жизнеспособность на практике", - отмечает юрист.
"Действительно, Законом не предусмотрен орган, в компетенции которого будут полномочия по осуществлению выкупа жилья, однако это не означает, что такой орган не может быть определен постановлением КМУ.
Если следовать правовой позиции, заложенной в Указе Президента N565/2009, то выкуп жилья с процентной готовностью более 70%, как это предусмотрено в ст.2 Закона, осуществляться не будет, ведь законодатель забыл определить лицо, уполномоченное это осуществлять", - говорит Н.Доценко-Белоус.
"Неизвестно, как долго ГИУ будет руководствоваться новым Уставом (утвержденным постановлением КМУ N768, - ред.), но логическую точку в толковании ст.1, 2 Закона и возможности дофинансировать объекты с процентной готовностью 70% и более процентов за счет государственных средств, вероятнее всего поставит КСУ", - резюмирует юрист.
